关于《东光县高标准农田建设项目管护制度》的解读

一、《管护制度》制定的背景是什么？

为确保高标准农田建设项目建设区域内各项工程设施建设顺利完工、管护良好并长期发挥作用，持续促进农业增效，农民增收，根据《基本农田保护条例》《农田建设项目管理办法》《河北省农田建设项目管理实施细则》等法律、法规和规章，对高标准农田建设参与的各相关部门、乡镇责任进行分工，并制定建成工程管护制度和实施细则，确保高标准农田建设工程发挥应有作用，最大限度方便农民群众。

二、《管护制度》制定的目标任务是什么？

工程项目竣工验收、移交后，对所有的工程进行全方位的管护、维护，保证工程正常、永久使用。

三、《管护制度》制定的主要内容是什么？

主要明确了工程项目竣工验收后要及时移交，坚持“谁所有、谁负责、谁受益、谁管护”原则，对所有的工程进行全方位的管护、维护，保证工程正常、永久使用。建立专职管护队伍，常态化进行监督检查，确保制度落实、责任到位，工程设施完好无损，杜绝了建设设施无人管护、丢失被盗问题。建立了高标准农田建设工程长效管护机制，明确了各方管护责任，对管护经费来源进行了研究分析和明确，确保了制度落实、责任到位，工程设施长久发挥效益，不断提高群众满意度。

四、《管护制度》的范围包括哪些？

2019年以来建成的所有高标准农田建设项目设施、设备。

五、《管护制度》的操作方法是什么？

由县农业农村局牵头，会同县直相关部门对各镇工程运行管护进行检查，督促各镇制定切实可行的管护制度，落实管护人员和资金。对损坏的工程项目，各镇要及时维修，经检查后仍不整改的，将采取必要措施进行处罚。

六、《管护制度》的注意事项有哪些？

1.积极引导，广泛发动，营造全社会共建共管浓厚氛围，倡导、树立、增强集体主义意识，杜绝等、靠、要。

2.全面落实制度支撑“谁所有、谁负责、谁受益、谁管护”原则，维修、管护、更新设施设备的前提是责任是否落实到位，《管护制度》的出台将是追责的有力依据，要读懂悟透政策，依规落实，避免被追责。

七、《管护制度》新政策与旧政策的差异？

之前制定的管护制度多为乡镇、村或部门制定，不规范，约束力小，各级重视程度不够，导致管护制度成为一纸空文，普遍出现高标准农田设施被盗、丢失、损毁现象而无法追究责任，县级新制度的出台，对管护责任进行了明确，可有效避免这一状况，促进设施管护更加规范、持久。

关键词诠释

1.“谁所有、谁负责，谁受益、谁管护”原则

所有权问题：制度规定，项目竣工后，及时进行固定财产登记，并将登记后的工程落实到镇、村。也就是说，这些工程通过移交后已经明确了产权，属于项目所在村集体，应当纳入农村集体三资管理范畴，村集体有责任依照制度规定落实好管护责任。

受益主体问题：分别为种植大户、家庭农场、农民合作社或其他新型经营主体和农户。对土地流转大户经营地块内设施，由镇村对设施进行产权置换，针对性落实管护措施，并收取适当费用进行以用代管，确保设施设备长久发挥作用。对项目村农户，可适当收取部分高效节水灌溉设备使用费，保障设备定期维护所需，其他农田设施无偿使用。

2.工程管护责任制度落实到人

具体可分五个步骤将工程管护责任制度落实到人。第一步是项目竣工后，进行固定财产登记;第二步是将登记后的工程落实到镇、村；第三步是由镇、村结合实际情况，根据有关工程管护标准，共同制订工程管护制度和标准要求；第四步是由镇、村共同负责将水利设施、农田林网、农机具等经营性的工程实施公开拍卖，产权置换，责任到人，具体落实管护制度和标准要求；第五步是由项目镇、村共同负责对工程和管护实施监督。项目镇要制定相应的管护制度，具备产权置换，落实管护主体，明确管护责任，做到责任明确、制度规范、落实到位。各镇要成立由主要领导牵头的管护机构，建立专职管护队伍，常态化进行监督检查，确保制度落实、责任到位，工程设施完好无损。

相关文件：东光县人民政府办公室关于印发《东光县高标准农田建设项目管护制度》《东光县高标准农田建设项目工程管护细则》的通知